部機關(guān)各司局、直屬各單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧）、農機、畜牧、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕115號），全面落實(shí)中央國家機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作座談會(huì )議精神，進(jìn)一步加強對農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的指導和服務(wù)，農業(yè)部辦公廳研究制定了《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

附件：農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)

農業(yè)部辦公廳

二〇〇九年十一月二十三日

附件：

農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)

為深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕115號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面落實(shí)中央國家機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作座談會(huì )議精神，進(jìn)一步加強對農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的指導和服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識新形勢下加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和緊迫性

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持立黨為公、執政為民，加強和改進(jìn)黨的執政能力建設的必然要求；是實(shí)施依法治國基本方略，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容；是懲治和預防腐敗，建立權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制的有效途徑。近年來(lái)，特別是《條例》和《意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，農業(yè)系統扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，緊緊圍繞農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的目標任務(wù)，著(zhù)力健全制度體系，完善工作機制，豐富公開(kāi)內容，拓展公開(kāi)渠道，樹(shù)立了科學(xué)行政、民主行政、依法行政的良好形象，取得了明顯成效，為促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和農村社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。

當前，我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，農村改革發(fā)展進(jìn)入大力發(fā)展現代農業(yè)、加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。要充分認識到，當前農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展處在歷史上最好的時(shí)期之一，好的形勢來(lái)之不易，要實(shí)現新突破、再上新臺階的難度明顯加大。特別是近年來(lái)重大自然災害多發(fā)頻發(fā)，重大動(dòng)植物疫情、農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件受到社會(huì )廣泛關(guān)注，農村改革發(fā)展面臨的深層次矛盾依然突出，農業(yè)農村經(jīng)濟工作面臨著(zhù)十分復雜的形勢和挑戰，推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。新形勢下，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作，只有這樣才能不斷密切各級農業(yè)部門(mén)與人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，加快形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制；才能進(jìn)一步提高各級農業(yè)部門(mén)的社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，更好地依法履行行政職責，切實(shí)增強各級農業(yè)部門(mén)在發(fā)展現代農業(yè)中的指導、管理和服務(wù)作用；才能進(jìn)一步強化對權力的有效制約和監督，增強各級農業(yè)部門(mén)行政權力運行的透明度，防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗。各級農業(yè)部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設，推進(jìn)農村改革發(fā)展的高度，充分認識新形勢下進(jìn)一步加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的重要意義，切實(shí)增強做好政務(wù)公開(kāi)工作的責任感、使命感和緊迫感。

二、進(jìn)一步明確加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作的指導思想和目標任務(wù)

進(jìn)一步加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《條例》、《意見(jiàn)》的部署和要求，緊緊圍繞服務(wù)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的大局，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行為關(guān)鍵，以全面及時(shí)準確公開(kāi)政府信息為手段，不斷深化農業(yè)行政管理體制改革，加強農業(yè)系統政風(fēng)行風(fēng)建設，提高依法行政的能力和水平。

通過(guò)不斷加強農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作，使政務(wù)公開(kāi)成為各級農業(yè)部門(mén)施政的一項基本制度，成為促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的有效手段，成為展示農業(yè)系統良好形象的重要渠道。做好新形勢下的政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)系統行政審批制度不斷完善，行政透明度不斷提高，行政效能不斷增強，對行政權力的監督更加有力，與人民群眾溝通的渠道更加順暢，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到更加充分保障，服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府和廉潔型政府建設不斷邁上新臺階。

三、扎實(shí)做好當前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開(kāi)各項重點(diǎn)工作

（一）建立健全政務(wù)公開(kāi)制度體系。完善制度體系是深化政務(wù)公開(kāi)的根本保障。各級農業(yè)部門(mén)要圍繞建立科學(xué)合理的管理機制、規范高效的運行機制、嚴密完善的監督制約機制，加快政務(wù)公開(kāi)各項制度建設，把靜態(tài)的信息公開(kāi)與動(dòng)態(tài)的過(guò)程公開(kāi)相結合。要大力推進(jìn)行政權力依據、決策、執行、結果的全過(guò)程公開(kāi)，進(jìn)一步健全和完善決策咨詢(xún)、公示聽(tīng)證、信息公開(kāi)、信息澄清、監督檢查、評議考核及責任追究等制度，建立健全行政權力程序化、透明化的運行機制，減少和規范行政權力的自由裁量權，避免暗箱操作，確保行政權力依法、規范、透明行使。要進(jìn)一步完善行政決策的規則和程序，對涉及農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢(xún)社會(huì )各方意見(jiàn)。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，落實(shí)專(zhuān)家論證、決策評估等制度。對同農民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要進(jìn)行充分公示、聽(tīng)證等，積極拓展民主渠道，擴大群眾的有序參與。要及時(shí)將成熟可行的做法和經(jīng)驗轉化為制度規定，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)的要求融入行政職責履行的全過(guò)程，努力做到用制度管權，靠制度管人，按制度辦事。

（二）扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內容。《條例》對新時(shí)期推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)提出了新的更高要求。各級農業(yè)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《條例》各項規定，正確處理信息公開(kāi)與安全保密的關(guān)系、主動(dòng)公開(kāi)與依申請公開(kāi)的關(guān)系，創(chuàng )造條件讓人民群眾更好地了解政府部門(mén)工作、監督政府部門(mén)工作，充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。要多渠道、多層次公開(kāi)政府信息，綜合運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )等渠道及時(shí)準確全面地主動(dòng)公開(kāi)信息，積極推進(jìn)無(wú)文號信息的公開(kāi)，充分運用“公示板”、“明白紙”等簡(jiǎn)便實(shí)用的公開(kāi)途徑向農民群眾公開(kāi)信息。要不斷完善信息公開(kāi)工作機制，健全信息公開(kāi)保密審查機制，探索建立信息公開(kāi)檢查公示機制和仲裁機制、社會(huì )熱點(diǎn)跟蹤機制，有效防止應公開(kāi)而未公開(kāi)現象的發(fā)生。要穩妥做好依申請公開(kāi)工作，完善內部溝通協(xié)調，切實(shí)保障申請人的知情權。要充分運用現代信息技術(shù)，構建高效、規范的信息發(fā)布平臺，推進(jìn)信息公開(kāi)電子監察工作。要正確處理信息發(fā)布主體之間的協(xié)調關(guān)系，切實(shí)做到統籌兼顧，保證信息發(fā)布的協(xié)調一致，特別是發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大動(dòng)植物疫情、重要地理信息數據、統計數據等信息，要嚴格按照規定權限和程序執行。

（三）深入推進(jìn)行政審批權公開(kāi)透明運行。推進(jìn)行政審批權公開(kāi)透明運行是政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。各級農業(yè)部門(mén)要堅持以改革創(chuàng )新精神扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，狠抓清權確權，按照權力“取得有據、配置科學(xué)、運行公開(kāi)、行使依法、監督到位”的要求，下大力氣做好行政審批事項的取消和調整工作。要不斷深化行政審批綜合辦公制度改革，不斷理順職能分工，優(yōu)化工作流程，規范審批程序，提高審批效能，把政務(wù)服務(wù)大廳建成集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、信息發(fā)布、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。要堅持以“便民、高效、規范、廉潔”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內容，改進(jìn)服務(wù)方式，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，努力擴大行政許可網(wǎng)上申請和網(wǎng)上審批成果，認真做好農藥田間試驗網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作，不斷提高便民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）切實(shí)加強對農業(yè)投資項目和資金使用的公開(kāi)和監管。投資項目和資金使用的公開(kāi)，是政務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。各級農業(yè)部門(mén)要堅持把公開(kāi)透明的要求貫穿于投資項目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，提高資金使用透明度。要進(jìn)一步建立健全投資項目公示制度，采取設立咨詢(xún)舉報電話(huà)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等有效形式，及時(shí)公開(kāi)項目資金的種類(lèi)、數量和使用情況，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監督。要將投資項目落實(shí)是否及時(shí)有效、項目決策是否科學(xué)合理、項目審批和建設程序是否依法合規、項目資金管理使用是否規范透明、工程建設質(zhì)量是否安全合格等作為公開(kāi)的重點(diǎn)，確保財政資金科學(xué)合理、規范有效、公開(kāi)透明管理和使用。

（五）充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在化解矛盾和處理重大突發(fā)事件中的作用。政務(wù)公開(kāi)對正確化解各類(lèi)矛盾和重大突發(fā)事件具有不可替代的重要作用。各級農業(yè)部門(mén)要嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項涉農方針政策，加大對發(fā)展現代農業(yè)、農村綜合改革、各項涉農補貼等事關(guān)農民群眾切身利益政策措施的公開(kāi)力度，加強對農村集體財務(wù)公開(kāi)、民主管理的指導，暢通群眾訴求表達、意見(jiàn)反映渠道，公開(kāi)行政過(guò)程、處理結果，采取公開(kāi)聽(tīng)證、民主評議、民眾參與等形式推動(dòng)解決問(wèn)題，提高透明度和公信力。對農產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地承包糾紛、農民負擔等容易引發(fā)社會(huì )矛盾的重大問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布權威信息，公布事實(shí)真相，全面客觀(guān)地介紹事件進(jìn)展情況、政府應對措施等，防止因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導不得力，使矛盾擴大化、復雜化，甚至激化為群體性事件，切實(shí)維護黨和政府的形象。

四、切實(shí)加強對政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導和隊伍建設

各級農業(yè)部門(mén)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把政務(wù)公開(kāi)擺在更加重要的位置，納入改革發(fā)展的總體規劃，與業(yè)務(wù)工作統籌考慮、統一部署、同步推進(jìn)，逐步建立起政務(wù)公開(kāi)的長(cháng)效機制。

（一）要進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導機構及其辦事機構，各部門(mén)、各單位主要負責同志是第一責任人，分管領(lǐng)導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實(shí)，不斷完善黨委（黨組）統一領(lǐng)導、辦公室組織協(xié)調、職能部門(mén)行政主抓、監察部門(mén)監督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制。

（二）要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，及時(shí)了解、經(jīng)常分析政務(wù)公開(kāi)工作狀況，認真研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，準確把握新形勢下深化政務(wù)公開(kāi)的規律性，不斷增強政務(wù)公開(kāi)工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性、實(shí)效性和創(chuàng )造性。

（三）要完善公開(kāi)制度，明確公開(kāi)范圍，規范公開(kāi)程序，創(chuàng )新公開(kāi)載體，主動(dòng)接受人民群眾監督，保證黨中央、國務(wù)院的各項決策部署和政策措施得到不折不扣的落實(shí)。

（四）要把政務(wù)公開(kāi)與政府機構改革結合起來(lái)，與行政審批制度改革結合起來(lái)，與各項業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)，與電子政務(wù)建設結合起來(lái)，在人員配備、經(jīng)費保障等方面予以充分保障，做到政務(wù)公開(kāi)工作有專(zhuān)門(mén)機構負責，有專(zhuān)業(yè)人員管理，有專(zhuān)項經(jīng)費支持。

（五）要切實(shí)加強政務(wù)公開(kāi)相關(guān)人員培訓，加強各地農業(yè)部門(mén)之間的交流與溝通，讓從事政務(wù)公開(kāi)工作的人員全面掌握有關(guān)法律法規和政策，熟悉“三農”領(lǐng)域各方面業(yè)務(wù)，善于運用現代信息化手段開(kāi)展工作。

（六）要建立健全政務(wù)公開(kāi)的考核評價(jià)機制，研究制定政務(wù)公開(kāi)方面的責任追究辦法，加強督促檢查，嚴格責任追究，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作不斷向縱深發(fā)展。

農業(yè)部將進(jìn)一步加大指導服務(wù)力度，協(xié)助地方農業(yè)部門(mén)解決政務(wù)公開(kāi)工作中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)各項工作有力有序有效推進(jìn)，對各地好的做法和經(jīng)驗及時(shí)進(jìn)行總結、通報和推廣，推動(dòng)形成農業(yè)系統政務(wù)公開(kāi)工作合力。