部機關(guān)各司局、直屬有關(guān)單位:
2005年4月13日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕12號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。現結合我部政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)際,提出如下貫徹意見(jiàn)。
一、加強學(xué)習,提高認識,增強做好政務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性
政務(wù)公開(kāi)是發(fā)展社會(huì )主義民主和建設社會(huì )主義政治文明的有效形式,是落實(shí)依法治國基本方略和建設法治政府的基本要求,是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。黨中央、國務(wù)院對推行政務(wù)公開(kāi)十分重視。黨的十六大明確提出要推行政務(wù)公開(kāi)。黨的十六屆四中全會(huì )從加強黨的執政能力建設的高度,把堅持和完善政務(wù)公開(kāi)制度作為不斷提高發(fā)展社會(huì )主義民主政治能力的一項重要內容。近年來(lái),我部在政務(wù)公開(kāi)方面做了大量工作,取得了一定成效,但與黨中央、國務(wù)院的要求還有一定的距離。因此,部機關(guān)各司局、直屬有關(guān)單位要組織全體職工認真學(xué)習《意見(jiàn)》,把握精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步提高全體職工特別是各級領(lǐng)導干部對推行政務(wù)公開(kāi)意義的認識,全面掌握政務(wù)公開(kāi)的基本要求,增強做好政務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性。要按照科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求,以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應,作為衡量政務(wù)公開(kāi)工作好壞的首要標準,不斷提高我部行政行為的透明度和辦事效率,切實(shí)加強對行政權力的監督,積極推動(dòng)行政管理體制各項改革,更好地為“三農”服務(wù)。
二、統籌規劃,突出重點(diǎn),提高政務(wù)公開(kāi)工作的針對性
進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi),必須按照嚴格執法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則,統籌規劃,突出重點(diǎn),循序漸進(jìn),明確公開(kāi)內容,規范公開(kāi)程序,豐富公開(kāi)形式,提高政務(wù)公開(kāi)工作的針對性。
(一)在公開(kāi)的內容上,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外,都要以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外,按照涉及為社會(huì )公眾服務(wù)的相關(guān)事項向社會(huì )公開(kāi),涉及內部運行的相關(guān)事項和職工切身利益的相關(guān)事項在部門(mén)和單位內部公開(kāi)的總體要求,重點(diǎn)公開(kāi)以下事項:
1.農業(yè)農村法律法規、規章制度、規范性文件;農業(yè)和農村發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、工作目標及完成情況。
2.部機關(guān)司局和直屬單位的機構設置和主要職責。
3.農業(yè)行政許可的設定、調整和取消情況,以及行政許可的法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限、收費標準和審批結果。
4.農業(yè)基本建設項目的立項原則、立項程序及招投標情況。
5.部分農業(yè)財政性專(zhuān)項資金的項目指南、管理辦法、任務(wù)和資金分配情況及政府采購情況。
6.干部人事任免、公務(wù)員錄用和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審程序、條件、結果等情況。
7.涉及部機關(guān)公務(wù)員和直屬單位干部職工切身利益的住房、醫療、保險、福利、培訓、獎勵等重大事項的決策和辦理情況。
(二)在公開(kāi)的程序上,除法律、法規另有規定外,部機關(guān)各司局、直屬有關(guān)單位要按照提出、審核、公開(kāi)和反饋的程序主動(dòng)公開(kāi)政務(wù),并嚴格限制不公開(kāi)事項的范圍。對于不能公開(kāi)或暫時(shí)不能公開(kāi)的事項,必須說(shuō)明理由,并報部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組備案。變更、撤銷(xiāo)或終止公開(kāi)事項,要按照規定程序進(jìn)行,并及時(shí)告知公眾。
(三)在公開(kāi)的形式上,根據公開(kāi)事項的特點(diǎn),本著(zhù)靈活多樣、注重實(shí)效的原則,在利用和整合現有資源的基礎上,不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的渠道。進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度,通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )定期發(fā)布我部政務(wù)信息。充分發(fā)揮中國農業(yè)信息網(wǎng)和農業(yè)部政務(wù)信息網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息主渠道作用,輔之以其他新聞媒體、公告簡(jiǎn)報、辦事手冊等,做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi),階段性工作逐段公開(kāi),臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。
三、完善制度,狠抓落實(shí),促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的有序性
制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。近年來(lái),我部先后制定了《農業(yè)部司處級干部任前公示辦法》、《農業(yè)部政府采購管理辦法》、《農業(yè)部行政審批綜合辦公辦事規則》、《農業(yè)行政許可聽(tīng)證程序規定》、《農業(yè)部實(shí)施行政許可責任追究規定》等一系列規章制度,印發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等規范性文件,擬定了《農業(yè)投資信息公開(kāi)辦法》。這些制度的制定,為政務(wù)公開(kāi)工作的順利開(kāi)展提供了保障。在認真總結上述工作經(jīng)驗的基礎上,要根據《意見(jiàn)》要求,不斷規范和完善我部政務(wù)公開(kāi)的規章制度。部機關(guān)各司局、直屬有關(guān)單位要結合實(shí)際,制定本單位政務(wù)公開(kāi)的具體措施。同時(shí),要抓執行,抓落實(shí),嚴格按制度辦事,確保每一項制度、每一條措施都能夠真正落到實(shí)處,從而提高規范性,避免隨意性,使我部政務(wù)公開(kāi)工作規范運行、持久開(kāi)展。
四、加強領(lǐng)導,強化監督,確保政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)效性
為加強對政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導,2005年2月,我部成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組),其主要職責是,在部黨組的統一領(lǐng)導下,研究制定政務(wù)公開(kāi)發(fā)展目標和工作制度,確定政務(wù)公開(kāi)內容、程序和形式,協(xié)調解決實(shí)際工作中遇到的重大問(wèn)題。辦公廳具體負責政務(wù)公開(kāi)的組織協(xié)調工作,駐部紀檢組監察局負責政務(wù)公開(kāi)的監督檢查工作。在今后的工作中,要繼續強化部黨組統一領(lǐng)導,辦公廳組織協(xié)調,機關(guān)司局(直屬單位)具體負責,駐部紀檢組監察局監督檢查的工作機制,有組織、有步驟、有目標地開(kāi)展工作。部機關(guān)各司局、直屬有關(guān)單位一把手作為本單位政務(wù)公開(kāi)第一責任人,要高度重視,加強領(lǐng)導,把政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程,并指定相關(guān)處室負責具體工作,一級抓一級,層層抓落實(shí),形成縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作體系。要堅持把內部監督和外部監督結合起來(lái),構建多主體、多渠道、多層次的監督網(wǎng)絡(luò )。要多渠道、多途徑地聽(tīng)取社會(huì )公眾和本部門(mén)、本單位職工的意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受監督。對推行政務(wù)公開(kāi)不力或弄虛作假的,要嚴肅處理,并追究領(lǐng)導和相關(guān)人員責任,確保政務(wù)公開(kāi)各項工作取得實(shí)效。
政務(wù)公開(kāi)工作任重而道遠。部機關(guān)各司局、直屬有關(guān)單位要從政治和全局的高度,進(jìn)一步提高對推行政務(wù)公開(kāi)重要性的認識,把政務(wù)公開(kāi)工作作為全面推進(jìn)依法行政、轉變工作作風(fēng)的一件大事來(lái)抓,積極探索,大膽實(shí)踐,穩步推進(jìn),務(wù)求實(shí)效,使政務(wù)公開(kāi)成為規范我部行政行為的一項基本制度。
中華人民共和國農業(yè)部
二〇〇五年七月二十八日