各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)廳（局、委員會(huì )、辦公室）：

    經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)和農村工作的重要指導性文件。《意見(jiàn)》對加強農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作提出了新的要求。全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組根據《意見(jiàn)》精神部署的50項具體工作任務(wù)中，農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)牽頭的有10項，參與的有18項。各級主管農村經(jīng)營(yíng)管理工作的農業(yè)行政部門(mén)和農村工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)部門(mén)）要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )文件精神，進(jìn)一步加強農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作。現將有關(guān)要求通知如下：

一、全面實(shí)行財務(wù)公開(kāi)

    財務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)和核心。各級農業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加強對農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)工作的指導和監督。

    一要進(jìn)一步完善和建立財務(wù)公開(kāi)制度。對尚未進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)的地區，要加大工作力度，督促其實(shí)行財務(wù)公開(kāi)；對已經(jīng)實(shí)行財務(wù)公開(kāi)的地方，要建立健全制度，提高公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)行全面公開(kāi)；對財務(wù)管理基礎較好的地方，要積極推進(jìn)工作的經(jīng)常化、制度化、規范化建設。

    二要進(jìn)一步豐富和拓展公開(kāi)內容。要根據形勢的發(fā)展、農村的實(shí)際情況和農民群眾的要求，進(jìn)一步豐富和擴展公開(kāi)的內容，逐步實(shí)現農村有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開(kāi)。當前公開(kāi)的重點(diǎn)是，結合農村稅費改革，重點(diǎn)公開(kāi)村范圍內“一事一議”籌資籌勞等情況；結合清理涉農收費項目工作，對涉農稅費進(jìn)行公示；結合國家糧食流通體制改革，重點(diǎn)公開(kāi)糧食直補情況；結合對征用農民集體土地補償費管理使用情況專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)公開(kāi)土地征用補償及分配情況；結合化解鄉村債務(wù)，重點(diǎn)公開(kāi)村級債務(wù)債權狀況等。

    三要進(jìn)一步規范和創(chuàng )新公開(kāi)形式。要堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀(guān)看的地方設立固定的財務(wù)公開(kāi)欄，作為財務(wù)公開(kāi)的基本形式，同時(shí)可以通過(guò)廣播、電視、明白卡等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。要設立群眾意見(jiàn)箱或意見(jiàn)反饋欄，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。結合農村會(huì )計電算化進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng )造條件積極推行。

    四要進(jìn)一步加強工作檢查和監督。要經(jīng)常聽(tīng)取民主理財小組和農民群眾對財務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，加強監督和檢查。對于財務(wù)混亂、不公開(kāi)或假公開(kāi)、群眾反映財務(wù)問(wèn)題較多的村集體經(jīng)濟組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，務(wù)必讓群眾滿(mǎn)意。逐步開(kāi)展并指導村民小組、農（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )和農民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)行財務(wù)公開(kāi)。

二、推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規范化建設

一要健全制度。各級農業(yè)部門(mén)要幫助村集體經(jīng)濟組織根據財務(wù)制度和會(huì )計制度的要求建立健全各項財務(wù)制度。當前應著(zhù)重抓好民主管理和財務(wù)公開(kāi)制度、現金銀行存款管理制度、債權債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、財務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì )計人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設。

    二要規范工作流程。要指導村集體經(jīng)濟組織制定規范的財務(wù)收支審批程序，建立財務(wù)活動(dòng)程序規范，并監督其執行。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組或其組長(cháng)簽字（蓋章），報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì )計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開(kāi)支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監督。縣、鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)的內容進(jìn)行審計。

    三要實(shí)行民主理財。要指導村集體經(jīng)濟組織建立健全民主理財制度，保證農民群眾對集體經(jīng)濟組織財務(wù)的知情權、參與權、決策權和監督權。集體經(jīng)濟組織的重大財務(wù)事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案等，必須依照相關(guān)法律法規規定的程序進(jìn)行民主決策。要幫助村集體經(jīng)濟組織建立民主理財小組，制定民主理財辦法，依法理財、科學(xué)理財，切實(shí)發(fā)揮民主理財小組的作用。

    四要開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展財務(wù)管理規范化建設示范活動(dòng)是加強農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的一項重要舉措。今年，我部確定了150個(gè)試點(diǎn)示范村。在總結試點(diǎn)示范村經(jīng)驗的基礎上，將形成《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規范》，在制度建設、流程規范、民主管理、審計監督、培訓上崗和電算化應用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規范》，使之成為農村經(jīng)營(yíng)管理系統財務(wù)管理的技術(shù)標準，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作走上經(jīng)常化、規范化、制度化軌道。

三、認真履行農村集體經(jīng)濟審計職能

    各級農業(yè)部門(mén)要認真履行農村集體經(jīng)濟審計職責，進(jìn)一步強化工作。當前工作的重點(diǎn)是：結合財務(wù)公開(kāi)，對公開(kāi)中群眾反映突出的問(wèn)題，組織專(zhuān)項審計；結合農民集體土地補償費管理使用情況專(zhuān)項檢查，組織農村土地征用補償及分配專(zhuān)項審計；結合農村稅費改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計；結合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計。審計結束后，要將審計結果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監督。

    在搞好專(zhuān)項審計的同時(shí)，要堅持和完善日常財務(wù)的定期審計。實(shí)行農村會(huì )計委托代理等會(huì )計專(zhuān)業(yè)服務(wù)的地方，農村集體經(jīng)濟審計由縣級或市級農業(yè)部門(mén)統一組織。市級或省級農業(yè)部門(mén)每年應當進(jìn)行抽查審計。審計內容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、財務(wù)預決算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理、集體債權債務(wù)、上級劃撥或接受社會(huì )捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

    各級農業(yè)部門(mén)要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，與紀檢監察、司法等部門(mén)搞好配合，認真解決審計中發(fā)現的問(wèn)題。對于侵占農村集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令責任人如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，要提出處理意見(jiàn)，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關(guān)處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。

四、做好農村財會(huì )人員培訓工作

培養一支高素質(zhì)的農村財會(huì )人員隊伍，是搞好農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是做好農村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎。要結合新修訂的《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》的實(shí)施，爭取用五年左右的時(shí)間，對農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計人員和民主理財小組成員進(jìn)行一次輪訓，使農村財務(wù)會(huì )計人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。逐步實(shí)行農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計人員和民主理財小組成員培訓上崗制度。

    要完善會(huì )計人員使用制度。農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計人員要保持相對穩定。村集體經(jīng)濟組織會(huì )計人員的任用和調換，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò)，報縣級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案，接受必要的培訓考核。

    農村財務(wù)會(huì )計人員的培訓和輔導是一項重要的公益性工作，各級農業(yè)部門(mén)要積極爭取當地黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，建立培訓的長(cháng)效機制。

五、加強農村集體資產(chǎn)監督管理

    村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟組織成員的共同勞動(dòng)成果和共有財產(chǎn)，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調、挪用。

    各級農業(yè)部門(mén)要認真組織集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映集體經(jīng)濟組織賬內外資產(chǎn)的數量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。集體土地、廠(chǎng)房、設施、設備等發(fā)生產(chǎn)權轉移時(shí)，必須經(jīng)農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)或具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估；集體的土地、企業(yè)、設施、設備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò)；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開(kāi)招標；集體經(jīng)濟已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應規定進(jìn)行民主決策和民主監督。

    針對目前合鄉并村、村改居、企業(yè)改制等過(guò)程中存在的平調集體資產(chǎn)，損害農民利益等問(wèn)題，各地要進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的監管辦法，加強監督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

    近幾年，一些地方適應農村市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的需要，對集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度進(jìn)行了改革探索。各級農業(yè)部門(mén)要加強調查研究，及時(shí)深入分析和總結各地在加強農村集體資產(chǎn)管理工作中的有效途徑和辦法，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng )新，增強服務(wù)功能。

六、切實(shí)加強對農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作的領(lǐng)導

    近年來(lái)，各地在農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng )造了一些好的做法和經(jīng)驗，有的地方實(shí)行村會(huì )計集中辦公，有的地方實(shí)行農村會(huì )計委托代理，有的地方實(shí)行了農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和會(huì )計核算的電算化。要認真總結各地的做法和經(jīng)驗，因地制宜地逐步完善推廣。必須明確，無(wú)論實(shí)行哪種財務(wù)管理形式，都應以村集體經(jīng)濟組織自愿、書(shū)面委托為前提，堅持村級財務(wù)的集體性質(zhì)不變，資產(chǎn)所有權不變，資金使用權不變，財務(wù)審批權不變。

    各級農業(yè)部門(mén)要在當地黨委、政府的統一部署下，按照《意見(jiàn)》中規定的領(lǐng)導體制和工作機制，切實(shí)加強對農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作的領(lǐng)導和協(xié)調。要明確一名領(lǐng)導分管這項工作，并落實(shí)專(zhuān)人具體負責。要加強與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系和配合，充分發(fā)揮農業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和職能作用，認真履行好農業(yè)部門(mén)指導農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理的工作職責，各司其職，齊抓共管，創(chuàng )造性工作，把農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

中華人民共和國農業(yè)部

二〇〇四年八月十一日