中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號),現(xiàn)就我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快建設(shè)美好新海南,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2.目標(biāo)任務(wù)。到2020年,海南鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng),農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困市縣全部摘帽、貧困村全部退出;農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,美麗海南“百鎮(zhèn)千村”基本建成,文明生態(tài)村創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立;農(nóng)村對人才吸引力逐步增強(qiáng);全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)取得重大突破,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
到2035年,海南鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;美麗宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村基本實現(xiàn),農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
到2050年,海南鄉(xiāng)村全面振興,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求得到全面落實,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
3.基本原則
—堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
—堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志、共同行動,做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村各項改革工作,用改革的舉措加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),使各級機(jī)構(gòu)人盡其才,各種資源物盡其用。
—堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動全省農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
—堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)。
—堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機(jī)制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
—堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)域優(yōu)勢,統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
—堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進(jìn)。
二、走質(zhì)量興農(nóng)之路,培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺新動能
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,加快劃定和建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū),完善支持政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量,強(qiáng)化監(jiān)督考核和市縣政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高抗旱防洪除澇能力。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,強(qiáng)力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì),建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程,完善運行管護(hù)機(jī)制,解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。穩(wěn)定推進(jìn)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度,深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展熱帶作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)和航天育種,提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用,不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)水平。重點圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展特色設(shè)備和農(nóng)機(jī)具,促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,選定適合本地特點的農(nóng)機(jī)具,創(chuàng)新落實各項農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,大力推廣橡膠、檳榔、胡椒、咖啡、荔枝、蓮霧、茶葉等熱帶作物環(huán)保安全綠色生產(chǎn)加工設(shè)備、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈設(shè)備、深耕深松設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、秸稈粉碎還田機(jī)等農(nóng)機(jī)具。加快漁港建設(shè)和升級改造。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
5.推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向增產(chǎn)與提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,制定和實施海南質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,探索建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。建設(shè)好“五基地一區(qū)”,推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、熱帶花卉等種植業(yè)高效作物和文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂蟹等養(yǎng)殖業(yè)高效品種,推動各市縣培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地,加快發(fā)展南繁產(chǎn)業(yè),推進(jìn)南繁國家實驗室、南繁科技城、南繁國際種業(yè)貿(mào)易中心建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局,共同打響綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明熱帶特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè),大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),實施興林富民行動,推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局,大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā),推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理,科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖,劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),發(fā)展外海捕撈,推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和底播增殖,建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。實施食品安全戰(zhàn)略,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,重點提高基層監(jiān)管能力。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
6.以“共享農(nóng)莊”為抓手推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式,打造海南鄉(xiāng)村振興的新載體。通過發(fā)展“共享農(nóng)莊”,使田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費者變投資者,實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。發(fā)揮海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟橋梁紐帶作用,搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,加強(qiáng)宣傳營銷,打響海南共享農(nóng)莊品牌。
加快建設(shè)桂林洋國家農(nóng)業(yè)公園、博鰲國家農(nóng)業(yè)公園。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,著力提升萬寧檳榔城、海口羅牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)發(fā)展水平,加快構(gòu)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局,支持橡膠、檳榔、椰子、胡椒、咖啡、芒果、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系,創(chuàng)建海南農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易中心,支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村,建立健全熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與大城市、大企業(yè)之間的產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制,深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁村漁家、椰級鄉(xiāng)村旅游點。鼓勵發(fā)展近海休閑漁業(yè),盡快出臺管理辦法。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目,研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入管理辦法。把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為全域旅游的重要抓手,創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨和共享農(nóng)莊精品線路,打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持農(nóng)業(yè)走出去,培育具有國際競爭力的熱帶高效農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。(責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省民宗委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
7.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,采取有針對性的措施,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用,打造區(qū)域公用品牌,開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接,幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省財政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
三、走綠色發(fā)展之路,扎實有效建設(shè)生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村
8.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”。精心呵護(hù)海南良好的生態(tài)環(huán)境,深入推進(jìn)整治違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)“六大專項整治”,保障生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,確保碧海常在、藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè),構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量和有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù),實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳)
9.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。深化“廁所革命”,強(qiáng)化資金保障,將農(nóng)村無害化廁所建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作強(qiáng)力推進(jìn),到2020年全部完成農(nóng)村改廁工作,推進(jìn)廁所在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局,提升廁所建設(shè)質(zhì)量,健全管理體制。大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實施糞污治理,加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊與椰級鄉(xiāng)村旅游點A級旅游廁所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村新建住房無害化戶廁配套建設(shè)和農(nóng)村無害化公共廁所建設(shè)管理工作,積極探索引入市場機(jī)制建設(shè)管護(hù)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強(qiáng)化各種舉措,穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。建立完善的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運體系。完善農(nóng)村垃圾分類和資源化利用制度與設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理,實施農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工程,到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控,全面推行逢建必報制度,推廣體現(xiàn)海南地域、民族和時代特色的農(nóng)房建筑方案,農(nóng)村新建住房高度不得超過三層或12米,使建筑、道路與自然景觀渾然一體。加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,開展田園建筑示范,培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化行動,全面保護(hù)古樹名木,積極建設(shè)鄉(xiāng)村公園。(責(zé)任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計生委、省旅游委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)廳)
10.統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理。把山水林田湖草海作為一個生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、庫區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。開展耕地輪作休耕制度試點。科學(xué)劃定江河湖海限養(yǎng)、限捕、禁養(yǎng)、禁捕區(qū)域,健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動,開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治,全面推行河長制、湖長制、灣長制、山長制。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度。繼續(xù)開展綠化寶島大行動。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),繼續(xù)開展退耕還濕。建設(shè)熱帶雨林國家公園和熱帶海洋國家公園,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善天然林保護(hù)制度,把所有天然林都納入保護(hù)范圍。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。實施生物多樣性保護(hù)重大工程,有效防范外來生物入侵。堅決依法依規(guī)保護(hù)森林、河流、基本農(nóng)田、濕地等資源,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)
11.建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。鼓勵市縣在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法,提供更多生態(tài)公益崗位。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,運用現(xiàn)代科技和管理手段,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。(責(zé)任單位:省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳)
四、走文化興盛之路,煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
12.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,采取符合農(nóng)村特點的有效方式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程,挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源,推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳)
13.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明,吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果,在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。切實保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn),推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線,實施“文物+旅游”三年行動計劃,保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、黎苗村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡,支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展,加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調(diào)聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究利用,弘揚本土優(yōu)秀歷史文化。實施海南傳統(tǒng)工藝振興計劃,加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝工作站建設(shè)。推動海南黎苗文化進(jìn)校園。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民宗委、省旅游委、省檔案局)
14.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,推動創(chuàng)建省域公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,力爭到2020年實現(xiàn)全省行政村文體活動室全覆蓋。發(fā)揮縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的輻射作用,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋,提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民,公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜,提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品,充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,開展文化結(jié)對幫扶,引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場,豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài),加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。舉辦農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化體育活動。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳、省文聯(lián)、省作協(xié))
15.持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明大行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。移風(fēng)易俗,遏制大操大辦、大吃大請、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革,加強(qiáng)農(nóng)村公墓建設(shè),積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作,提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省民政廳、省科技廳、省民宗委)
五、走鄉(xiāng)村善治之路,構(gòu)建充滿活力和諧有序治理有效新體系
16.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,久久為功,層層強(qiáng)化基層黨建工作。以提升組織力為重點,突出政治功能,抓鄉(xiāng)促村,把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,堅持“三會一課”制度,推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全選派第一書記工作長效機(jī)制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育,注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部和離退休干部、退伍復(fù)員軍人到村任職,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策,逐步提高村“兩委”成員報酬及正常離任村干部待遇水平。推行村級小微權(quán)力清單制度,加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。(責(zé)任單位:省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳)
17.推進(jìn)村民自治。進(jìn)一步完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制,堅持自治為基,加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力又和諧有序的村民自治機(jī)制。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會、村務(wù)協(xié)商會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。組織開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制,整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點,逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等問題。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。(責(zé)任單位:省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局)
18.推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識,將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道,強(qiáng)化政府法制部門和相關(guān)方面的作用。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉,提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。(責(zé)任單位:省委政法委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省司法廳)
19.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范,結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新,強(qiáng)化道德教化作用,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省婦聯(lián)、團(tuán)省委)
20.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善農(nóng)村治安防控體系,推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“村霸”、黑惡勢力、宗族惡勢力,持續(xù)開展“禁毒三年大會戰(zhàn)”,嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法傳銷等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。健全農(nóng)村公共安全體系,持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正以及刑釋、戒毒人員安置幫教工作,全面提高農(nóng)村治安綜合治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作,堅決遏制重特大安全事故。(責(zé)任單位:省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省安全監(jiān)管局、省民宗委、省工業(yè)和信息化廳)
六、走共同富裕之路,推動農(nóng)民過上美好新生活
21.把提高脫貧質(zhì)量放在首位。立足長遠(yuǎn)長效高質(zhì)量脫貧,堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn),進(jìn)一步降低返貧率。對有勞動能力的貧困人口強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧,對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底,把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,完善“電視+夜校+961017服務(wù)熱線”精準(zhǔn)扶貧新模式,提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,引導(dǎo)貧困戶依靠勤勞和科技脫貧致富。改進(jìn)幫扶方式方法,更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制。強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督,脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定,開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,集中力量解決突出作風(fēng)問題。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部。研究提出持續(xù)減貧的意見。(責(zé)任單位:省扶貧辦、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
22.促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶,依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù),實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動,大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,組織農(nóng)民外出務(wù)工。拓寬農(nóng)民增收渠道,增加農(nóng)民低收入者收入,擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體,保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。全面落實《促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施》。(責(zé)任單位:省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省公安廳、省總工會)
23.推動農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。組織編制“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,加快農(nóng)村路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè),加快實施通村組(自然村)硬化路建設(shè),加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,做好整體規(guī)劃設(shè)計,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐,開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù),推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”,加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸步伐。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,開展提升電網(wǎng)供電保障能力三年行動計劃,解決農(nóng)村供電低電壓、重過載問題,推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程,打造協(xié)調(diào)生態(tài)水網(wǎng),統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)問題。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革指導(dǎo)意見。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、南方電網(wǎng)海南分公司、省氣象局)
24.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。基本普及學(xué)前三年教育。保障建檔立卡貧困家庭、低保家庭和特困供養(yǎng)的義務(wù)教育階段適齡孩子全部接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育,支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)教育,推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)調(diào)整,深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持涉農(nóng)職業(yè)院校把課堂搬到田間地頭,傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)能人。繼續(xù)實施教育移民扶貧工程。健全學(xué)生資助制度,使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加快特殊教育學(xué)校建設(shè),對農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育實行“零拒絕”“全納入”。以市縣為單位,實施海南“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程,推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。深入推進(jìn)農(nóng)村教育體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍,特別是加強(qiáng)少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校(教學(xué)點)教師周轉(zhuǎn)房。2018年底全省所有縣(市、區(qū))通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家評估認(rèn)定。(責(zé)任單位:省教育廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳)
25.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),加強(qiáng)慢性病綜合防控,大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助政策,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療急救體系建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救網(wǎng)點,并納入當(dāng)?shù)?20指揮體系。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化評審,為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院配備相關(guān)設(shè)備儀器。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效分配機(jī)制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù),加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù),2018年建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動,廣泛開展衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計生委、省愛衛(wèi)辦、省殘聯(lián)、省財政廳)
26.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。(責(zé)任單位:省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))
七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障
27.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳)
28.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,適時總結(jié)試點經(jīng)驗,完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴(yán)格實行土地用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。(責(zé)任單位:省國土資源廳、省規(guī)劃委、省農(nóng)業(yè)廳)
29.深入推進(jìn)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的各項涉農(nóng)改革。全面落實《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2017〕36號),全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向,發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立和健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理規(guī)章制度,完善村財工作機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷合作社綜合改革,深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革,做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。繼續(xù)深化新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展,激活農(nóng)墾管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、協(xié)作機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記頒證工作,盤活農(nóng)墾土地資源,強(qiáng)力推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略,培育壯大農(nóng)墾市場主體,把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
八、匯集全社會力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障
30.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)辦好“農(nóng)民中專班”。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科協(xié))
31.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán),保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃和鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等。組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。(責(zé)任單位:省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳)
32.發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。建立高等院校、科研院所與市縣政府共建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范市縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)制。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目,支持開展島內(nèi)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新品種選育、重大農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫病防控等科技攻關(guān),有效防治檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病等農(nóng)業(yè)病蟲害。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。(責(zé)任單位:省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳)
33.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵機(jī)制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量,發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用,支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”“青春行動”。加強(qiáng)對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù),使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。(責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委“兩新”組織工委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省政府金融辦、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián))
九、廣開投融資渠道,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
34.確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu),推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,增加地方自主統(tǒng)籌空間,加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,通過財政擔(dān)保費率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設(shè)立融資擔(dān)保基金,強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項債券管理改革,鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為,不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。實行涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”管理模式。(責(zé)任單位:省財政廳、省政府金融辦、海南銀監(jiān)局)
35.拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾,集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式,鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。(責(zé)任單位:省財政廳、省國土資源廳)
36.提高金融服務(wù)水平。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,防止脫實向虛傾向,嚴(yán)格管控風(fēng)險,提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。發(fā)揮國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行在鄉(xiāng)村振興中的作用,強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動省農(nóng)信聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件,地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。完善農(nóng)民小額貸款貼息政策。推動落實非存款類放貸組織條例。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè),積極發(fā)揮海南共享農(nóng)莊發(fā)展基金在鄉(xiāng)村振興中的作用,穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點,探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。完善政策性森林保險機(jī)制,充分發(fā)揮森林保險的托底作用。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)信社和海南銀行建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省財政廳、人行海口中心支行、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、海南銀行、國開行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行、農(nóng)行海南省分行、郵儲銀行海南省分行)
十、以強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織保障
37.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識,真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,把黨管農(nóng)村工作的要求落在實處。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。黨委政府切實履行主體責(zé)任,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。市縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作,當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要身體力行,敢于擔(dān)當(dāng),當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的先鋒。各部門要按照職責(zé),加強(qiáng)工作指導(dǎo),強(qiáng)化資源要素支持和制度供給,做好協(xié)同配合,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),按照《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定,做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作,充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位,省編辦)
38.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實施培訓(xùn)計劃,全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘制度改革。(責(zé)任單位:省委組織部、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳)
39.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。以《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》為依據(jù),制定海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),細(xì)化實化工作重點和政策措施,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各市縣各部門要編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,對具備條件的村莊,要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊,要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊,要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省委農(nóng)辦、省財政廳)
40.營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各市縣各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的豐富實踐,總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗,振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度,組織智庫加強(qiáng)理論和實際問題的研究。從海南鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā),制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)運用。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省委農(nóng)辦、省人大常委會法工委、省統(tǒng)計局)
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),敢闖敢試,敢為人先,埋頭苦干,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,為推動鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)美好新海南而不懈奮斗!
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