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          當(dāng)前位置:首頁 > 鄉(xiāng)村振興進(jìn)行時(shí) > 意見

          中共四川省委 四川省人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見

          日期: 2018-11-27 16:27 作者: 來源:四川新聞網(wǎng) 【字體: 打印本頁

            各市(州)黨委和人民政府,省直各部門:

            為全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)部署,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,現(xiàn)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面提出如下意見。

            一、深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義,準(zhǔn)確把握總體要求

            (一)重大意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn),是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推進(jìn)“四化”同步、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、傳承和弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文明等具有重大而深遠(yuǎn)的意義,為做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

            (二)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神,加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣“四個好”目標(biāo),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

            (三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成,初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng),農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升,基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件持續(xù)改善,完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè);農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高,農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化,“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)任務(wù)基本完成;農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長,解決區(qū)域性整體貧困,實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧,農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

            到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,基本建成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)村善治文化興、職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級,糧食綜合生產(chǎn)能力鞏固提升,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),“川字號”品牌知名度大幅提升,三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系基本構(gòu)建,農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級取得重大成效。鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃體系整體構(gòu)建,鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局合理有序,農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美,全面建成生態(tài)宜居的幸福美麗新村。鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升,社會主義核心價(jià)值觀深入人心,鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù),農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全,精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成。鄉(xiāng)村治理更加有效,基層黨組織的組織力全面增強(qiáng),鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系基本構(gòu)建,鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序,現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局基本形成。農(nóng)民生活富裕美好,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村居民人均可支配收入增幅始終高于全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。

            到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升,美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合,全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

            二、堅(jiān)持規(guī)劃先行,優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局

            (四)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018—2022年),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動;市(州)制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃;縣(市、區(qū))統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組,制定與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散、不搞大拆大建和改造、保護(hù)、新建相結(jié)合的規(guī)劃理念,堅(jiān)持“小而美”的空間格局,維系小城鎮(zhèn)宜居尺度,及時(shí)更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),做強(qiáng)中心村、特色村,適時(shí)適當(dāng)推進(jìn)村組合并。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,把編制規(guī)劃納入工作考核內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批制度。建立健全村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍。各市(州)可從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。組織不同類型的縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開發(fā)工作。縣(市、區(qū))政府每年向同級人大報(bào)告、向同級政協(xié)通報(bào)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施情況。

            (五)優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和經(jīng)濟(jì)地理。立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件等,推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè),確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū),明確“四區(qū)四基地”優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)以五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域,加快形成以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,開展農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)建。破除行政區(qū)劃壁壘和體制機(jī)制障礙,探索建立產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互通、區(qū)域互融、跨區(qū)跨界的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。

            (六)建立多規(guī)合一的規(guī)劃機(jī)制。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。建立適合小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系,推廣完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,引導(dǎo)建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)。

            (七)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,構(gòu)建農(nóng)民工住房保障工作機(jī)制,逐步提高公共租賃住房對農(nóng)民工的定向供應(yīng)比例。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面,將省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善農(nóng)民工隨遷子女報(bào)考高中及參加高考的政策,確保在報(bào)考高中、參加高考等方面享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。全面落實(shí)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)居住證制度全省覆蓋,對居住證持有者逐步擴(kuò)大公共服務(wù)供給。

            三、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制

            (八)以建基地創(chuàng)品牌搞加工為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越十大行動方案》(川委〔2017〕303號),大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動,加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè),推進(jìn)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣建設(shè),加快薯業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、商品豬戰(zhàn)略保障基地。大力實(shí)施“川字號”知名品牌創(chuàng)建行動,加強(qiáng)推動孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息等品牌建設(shè)“五大工程”,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)品牌培育和市場營銷推廣,創(chuàng)建一批國家級、省級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。注重打造馳名(著名)商標(biāo),培育四川名牌,把川酒、川菜、川茶、川果、川藥、川豬、川煙、川油(油菜籽)、川薯等知名品牌鑄造成金字招牌。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉儲等服務(wù)體系,支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園為重要載體,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè),創(chuàng)建一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū),建成全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強(qiáng)化農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設(shè),大力發(fā)展數(shù)字流通、綠色流通、集約流通和開放流通。

            (九)建立實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)制度。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略,全面建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度,完善秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物資源化利用制度,探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制,推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用,完善耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度,建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,實(shí)現(xiàn)“兩減三基本”目標(biāo)。健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度,建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)政策體系。

            (十)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則,支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用、農(nóng)民合作社發(fā)揮紐帶作用、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)揮基礎(chǔ)作用,培育發(fā)展一批帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展,自愿組建聯(lián)合社。健全資金互助、信息互通、市場共用、品牌共創(chuàng)等資源要素共建共享機(jī)制,推動產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化政策配套,加強(qiáng)金融支持,落實(shí)用地等要素保障,創(chuàng)造發(fā)展良好環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展質(zhì)效。

            (十一)建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展機(jī)制。以全域旅游戰(zhàn)略為抓手,推進(jìn)項(xiàng)目帶動,優(yōu)化產(chǎn)品供給,增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游核心競爭力。抓好環(huán)成都國際鄉(xiāng)村旅游休閑帶、川南鄉(xiāng)村旅游帶、攀西鄉(xiāng)村休閑度假帶、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村運(yùn)動休閑帶、川西高原自然風(fēng)光民族風(fēng)情等鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè),著力打造鄉(xiāng)村旅游特色村寨。持續(xù)推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理,開展河湖公園試點(diǎn)。推動“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局,形成環(huán)成都平原周邊、秦巴山區(qū)、攀西地區(qū)、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)示范區(qū),加快建設(shè)全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。推動“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深入挖掘巴蜀特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化元素,推出創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動,打造農(nóng)村民俗文創(chuàng)產(chǎn)品,建設(shè)一批農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。推動“農(nóng)業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造一批全國一流的農(nóng)村電商示范區(qū)域。因地制宜發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)。

            (十二)不斷健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動,實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用品種培育引進(jìn)工程、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程。開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用,突破作物優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、重大病蟲害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)林種質(zhì)資源保護(hù),加快構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),建立以企業(yè)為主體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細(xì)作、現(xiàn)代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合。建立健全以“四川科技扶貧在線”、新農(nóng)村發(fā)展研究院、專家大院等為重點(diǎn)的全域覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。組建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位分類改革。

            (十三)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化信息化融合工程,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲防治等機(jī)械設(shè)備,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)示范,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,開展信息感知、決策智控、智能調(diào)度導(dǎo)航、人工智能機(jī)器人等智能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā),大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)、農(nóng)機(jī)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。完善農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測應(yīng)用體系、農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系和畜禽屠宰監(jiān)測統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查等大數(shù)據(jù)工程。

            (十四)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應(yīng)、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制,形成一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,實(shí)施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè),提高機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平,切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場主體,推動公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào),構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建完善供銷社農(nóng)資供應(yīng)保障體系、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、農(nóng)村消費(fèi)品配送經(jīng)營體系、農(nóng)村資金互助合作和金融服務(wù)體系等,切實(shí)打通服務(wù)鄉(xiāng)村最后一公里。

            (十五)深化建立帶動小農(nóng)戶發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,研究完善帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持政策,建立健全小農(nóng)戶生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制,切實(shí)把綠色有機(jī)農(nóng)資、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子、先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素供向小農(nóng)戶,扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。建立完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益深度聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+小農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,推行合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式,帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,推動小農(nóng)戶經(jīng)營實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度,生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先吸納小農(nóng)戶就近就地務(wù)工就業(yè)。

            四、健全生態(tài)文明和人居環(huán)境建設(shè)保護(hù)機(jī)制,建設(shè)生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村

            (十六)加快建設(shè)幸福美麗新村。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”,創(chuàng)新理念、思路和舉措,建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。堅(jiān)持以推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合為重點(diǎn),結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況,推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式。因地制宜,分類推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居和烏蒙新村建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)川中丘陵地區(qū)和川西平原地區(qū)幸福美麗新村建設(shè)。到2020年,全省80%的行政村建成可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村。

            (十七)突出抓好特色鎮(zhèn)建設(shè)。落實(shí)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》(川委發(fā)〔2017〕22號),以特色工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑鎮(zhèn)為基礎(chǔ),發(fā)展生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和綜合承載能力。積極支持吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn),向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、市政功能完善的小城市發(fā)展,努力打造一批商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。

            (十八)深入開展農(nóng)村土坯房改造整治。落實(shí)《四川省“農(nóng)村土坯房改造行動”實(shí)施方案》,堅(jiān)持“拆保改建”相結(jié)合,不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建,注重保護(hù)性改造,留住歷史記憶。不斷拓寬籌資渠道,采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自籌、社會幫扶、金融扶持等形式,到2022年基本完成農(nóng)村土坯房分類改造整治任務(wù)。探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃農(nóng)戶的金融支持,實(shí)行土坯房改造貸款貼息政策,鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當(dāng)貼息。堅(jiān)持充分尊重群眾,提供多樣戶型圖紙,制定多種建設(shè)方案,讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與。強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管,健全相關(guān)建設(shè)制度和程序,確保住有所居、住得安全。逐步建立農(nóng)村低收入群眾安全住房保障機(jī)制。

            (十九)開展農(nóng)村環(huán)境整治行動。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地污染治理,加強(qiáng)污染土壤生態(tài)修復(fù)綜合治理,開展耕地重金屬污染治理試點(diǎn),探索將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復(fù)的多渠道投入機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和分類,全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式,到2020年實(shí)現(xiàn)所有行政村垃圾處理處置率100%。貫徹落實(shí)農(nóng)村生活污水治理五年行動方案,大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理千村示范工程,制定實(shí)施全省農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃,總結(jié)推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點(diǎn),分類確定排放標(biāo)準(zhǔn),建立激勵約束機(jī)制,確保到2035年全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水有效處理。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”,開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實(shí)施糞污治理,到2020年全面完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運(yùn)營管理體制機(jī)制。

            (二十)深入開展大規(guī)模綠化全川行動。實(shí)施一批國家、省及地方性造林綠化工程,繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等工程,擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模。實(shí)施抑螺防病、生態(tài)景觀、水源保護(hù)、森林碳匯等特種用途造林。加強(qiáng)礦山跡地、工程創(chuàng)面、災(zāi)損區(qū)域林草植被恢復(fù),加快九寨溝地震生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,加強(qiáng)森林撫育改造,加快建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地,持續(xù)增加森林面積和森林蓄積。加強(qiáng)城市(郊)森林公園、濕地公園建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)復(fù)壯,推進(jìn)環(huán)成都平原生態(tài)帶建設(shè),加強(qiáng)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林人家等綠化模范創(chuàng)建。落實(shí)綠化管護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)森林草原火災(zāi)和病蟲鼠害防控,擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式,發(fā)揮好綠化基金會作用,推進(jìn)PPP造林模式。培育一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)。到2020年完成國有林場和國有林區(qū)改革任務(wù)。

            (二十一)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。加快實(shí)施長江上游干旱河谷生態(tài)治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,推進(jìn)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作,加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實(shí)施重要濕地保護(hù)恢復(fù)工程,推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè),大力實(shí)施退牧還草、嚴(yán)重退化草地與鼠荒地沙化草地綜合治理、草原防災(zāi)減災(zāi)等工程,全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策。提高草原綜合植被蓋度。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照中央部署設(shè)立自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)村,加強(qiáng)農(nóng)村自然(氣象)災(zāi)害監(jiān)測防御體系機(jī)制建設(shè)。到2020年完成大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作。

            (二十二)全面推進(jìn)河(湖、庫)長制完善水治理體系。建立健全河長制高效運(yùn)行機(jī)制,完善基層河段長巡河制度,構(gòu)建完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長責(zé)任體系,深入開展河段長巡河和清河、護(hù)岸、凈水、保水四項(xiàng)行動。全面推行湖(庫)長制工作,將湖泊、水庫、天然濕地納入全面推行河長制工作范圍。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。分步推進(jìn)河湖管理信息化,建立完善河湖在線監(jiān)測系統(tǒng),建立河長制信息化工作平臺。加強(qiáng)督導(dǎo)考核,強(qiáng)化提示、約談、通報(bào)等措施,切實(shí)落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任。啟動省十大主要河流河湖管理范圍劃定工作。深入開展入河排口專項(xiàng)整治,著力開展水污染治理攻堅(jiān),以沱江為重點(diǎn)全面實(shí)施嚴(yán)重污染水體整治行動,加快整治黑臭水體。大力實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)小流域生態(tài)治理,實(shí)施十大流域帶狀防護(hù)林廊道、林水相依風(fēng)光廊道建設(shè)。

            五、建立農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

            (二十三)積極構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村核心價(jià)值體系。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”,大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,推動核心價(jià)值觀日常化、具體化、形象化、生活化。實(shí)施鄉(xiāng)村文化塑造行動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,深化愛國主義、集體主義、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,培育農(nóng)民正確的價(jià)值取向。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí),堅(jiān)決抵制腐朽落后文化侵蝕,積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。推動媒體辦好農(nóng)村版或農(nóng)村欄目,重點(diǎn)發(fā)掘和宣傳鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的先進(jìn)典型。

            (二十四)加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。增強(qiáng)保護(hù)傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的憂患意識和緊迫感,實(shí)施鄉(xiāng)村文脈保護(hù)和傳承行動。加快搶救保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn),挖掘農(nóng)耕文化、林盤文化、南方絲綢之路文化、三國文化、民族文化、紅色文化、茶馬古道文化等。加大對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度,按照一村一策、一戶一策進(jìn)行保護(hù)修繕,建立健全文物“四有”檔案和傳統(tǒng)村落“一村一檔”。對有價(jià)值的古村落、古民宅和民族特色村鎮(zhèn),逐步申報(bào)列入各級文物保護(hù)單位和歷史文化名城(名鎮(zhèn))、傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄,編制保護(hù)利用規(guī)劃。重視村志村史編纂,積極建設(shè)巴蜀農(nóng)耕文化主題博物館,支持申報(bào)國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。大力開展鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作,將具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺產(chǎn)點(diǎn)申請列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)行保護(hù),加強(qiáng)對村落瀕危非遺項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。支持各級非遺傳承人依托鄉(xiāng)土非遺資源優(yōu)勢,因地制宜開展傳承傳習(xí)活動。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合,打造推出一批特色鮮明、風(fēng)格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和線路。

            (二十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。鼓勵城市對鄉(xiāng)村進(jìn)行文化幫扶,推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對子、種文化。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村,積極創(chuàng)作反映新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。落實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋,打造農(nóng)村“十里文化圈”。完善公共設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)供需有效對接。增加農(nóng)村文化供給總量,積極開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等群眾性文化活動,組織鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村競技等活動,打造農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、書香天府·農(nóng)民讀書月、少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和鄉(xiāng)村藝術(shù)大展等活動平臺。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文化惠民工程,結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,對綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和基本公共文化服務(wù)予以支持。探索推廣農(nóng)民文化理事會機(jī)制,推進(jìn)民辦文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。繁榮農(nóng)村文化市場,加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

            (二十六)深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用,深入開展全國和省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。廣泛開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市等創(chuàng)建活動,加強(qiáng)外出務(wù)工和外來務(wù)工人員文明禮儀、道德素養(yǎng)和職業(yè)技能等培訓(xùn)。大力開展環(huán)境綜合整治和群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動。健全農(nóng)村節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度,引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬理念。積極開展家風(fēng)建設(shè)活動和好人好事評選,大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

            (二十七)推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等文化資源,實(shí)施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動,扶持一批創(chuàng)新力競爭力強(qiáng)的文旅和文創(chuàng)企業(yè),塑造具有濃郁四川特色的鄉(xiāng)村文化品牌,打造一批集農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、生態(tài)飲食體驗(yàn)、特色食材交易和觀光旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動,以刺繡、竹編、年畫、唐卡、陶藝、漆器等為重點(diǎn),支持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品,推出一批在國內(nèi)外具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)意產(chǎn)品,加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)營銷,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去。

            六、構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會有效治理

            (二十八)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興,全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。健全落實(shí)村黨組織領(lǐng)導(dǎo),村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會組織廣泛參與的村級治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo),支持和保障村民依法開展自治活動。提倡村黨組織班子成員或黨員依法兼任(擔(dān)任)其他村級組織和相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。建立健全村務(wù)聯(lián)席會議制度。完善和落實(shí)村黨組織定期聽取村民委員會工作報(bào)告制度。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動。全面落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。加強(qiáng)思想建設(shè),推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

            (二十九)大力推進(jìn)村民自治。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。深入實(shí)施“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制,探索推行民選、民議、民建、民管的村級公益項(xiàng)目建設(shè)新模式。積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,穩(wěn)妥推進(jìn)以村民小組或自然村為單元的村民自治試點(diǎn),探索在村民小組成立村民理事會、監(jiān)事會等形式的自治組織載體。推行村級事務(wù)陽光工程,切實(shí)保障村民合法權(quán)益和村集體利益。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),推動與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對接。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等“人口倒掛”較為突出的地方,完善非戶籍人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè),推進(jìn)社區(qū)化服務(wù)管理,承接政府公共服務(wù),組織開展互助服務(wù),探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理機(jī)制。

            (三十)深入推行依法治村。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”,健全農(nóng)村依法治理體系,加強(qiáng)法律援助服務(wù),培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人,提高農(nóng)民群眾尊法守法、學(xué)法用法和依法辦事、依法維權(quán)的法治意識。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制,建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。完善農(nóng)村社會治安防控體系,強(qiáng)化預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立完善村級人民調(diào)解委員會。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度。組織村民制定修訂村規(guī)民約。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。推行村級小微權(quán)力清單制度,加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度,嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

            (三十一)探索建立農(nóng)村德治體系。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程,深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。倡導(dǎo)科學(xué)精神,開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新風(fēng)行動,抵制封建迷信。建立道德激勵約束機(jī)制和道德評議機(jī)制,成立道德評議會,開辦道德講堂、文化禮堂等,開展德孝主題文化活動,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。開展建村標(biāo)、立家風(fēng)、講家訓(xùn)等活動,推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、民風(fēng)文化百花齊放。全面實(shí)施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè),不斷完善農(nóng)村信用評價(jià)體系。

            (三十二)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記配套政策,適時(shí)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方性法規(guī)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。發(fā)揮供銷社組織和服務(wù)優(yōu)勢,建立與村集體經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面總結(jié)推廣扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式,用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金,探索“四荒”資源開發(fā)的新模式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),鼓勵將財(cái)政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn),建立合理利益分配機(jī)制。

            (三十三)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、富民興村和依法下放、能放就放的原則,依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,構(gòu)建功能完善權(quán)責(zé)一致的管理體制。加快法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、維護(hù)轄區(qū)平安的能力。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))黨組織、自治組織、社會組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分,建立公共服務(wù)事項(xiàng)管理制度,制定嚴(yán)格的村級事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核準(zhǔn)入制度。建立穩(wěn)定、便捷、暢通的民情上達(dá)新通道,形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的民情收集網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。健全以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的評價(jià)體系和結(jié)果公開辦法,建立嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追責(zé)機(jī)制。

            七、健全社會事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕美好

            (三十四)健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步完善學(xué)前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔(dān)成本機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃,完善普通高中投入和成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作,辦好職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。提升教育信息化基礎(chǔ)能力和應(yīng)用能力,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機(jī)制,實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”和省免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃。以市、縣為單位,推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。

            (三十五)健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機(jī)制。加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源,整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn),實(shí)施職業(yè)技能提升行動。加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設(shè),提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等“一站式服務(wù)”。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入實(shí)施農(nóng)民增收書記、縣長負(fù)責(zé)制。

            (三十六)加強(qiáng)農(nóng)民社會保障平等化體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,暢通養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體,以社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助制度體系。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全額代繳最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制,適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

            (三十七)完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面做好農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者、重度殘疾人、貧困殘疾人救治工作。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加快縣域內(nèi)醫(yī)療共同體建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度,全面開展農(nóng)村全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),建立政府投入、基地自籌、社會支持的多元投入機(jī)制。實(shí)施合格村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃,大力培養(yǎng)本土化人才。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù),完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機(jī)制。發(fā)展遠(yuǎn)程影像診斷和遠(yuǎn)程會診,提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育、健康促進(jìn)活動和健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。

            (三十八)完善農(nóng)村食品藥品安全保障體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,建立完善全域覆蓋、責(zé)任明晰、信息共享、精準(zhǔn)效能的農(nóng)村食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系。強(qiáng)化食品藥品安全屬地責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)。深入開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,配齊配強(qiáng)協(xié)管員(信息員),引導(dǎo)村民積極參與監(jiān)管,推動形成群防群控、共治共享的農(nóng)村食品藥品安全治理格局。加快基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村自辦群體性宴席、食品小作坊小經(jīng)營店及攤販“三小”業(yè)態(tài)、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所和鄉(xiāng)村藥店配送體系。

            (三十九)構(gòu)建農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員基礎(chǔ)信息臺賬,組織開展摸底工作,實(shí)行動態(tài)管理。加快建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系,完善支持政策措施,建立以維護(hù)合法權(quán)益為主的社會服務(wù)組織,提供生活保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。健全基層組織關(guān)愛服務(wù)制度機(jī)制,擴(kuò)大“童伴計(jì)劃”實(shí)施覆蓋面,鼓勵村婦女主任、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)。

            (四十)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營一體化。堅(jiān)持以水利、道路、農(nóng)村能源和通信為重點(diǎn),統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“再造一個都江堰”大提升行動,加快毗河供水等重大水利工程建設(shè),加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè),健全水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。深入貫徹《四川省農(nóng)村公路條例》,加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè),按期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(水泥)路、村村通硬化路目標(biāo)。引導(dǎo)具備條件的地方推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)同組道路建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本暢通、村內(nèi)通組路不斷延伸。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,加快推進(jìn)具備條件的建制村通客車。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)模化沼氣工程、太陽能利用、風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵使用生物天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源,逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”“光網(wǎng)四川”“無線四川”建設(shè),全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通。

            八、堅(jiān)持農(nóng)村改革主攻方向,激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力

            (四十一)深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。探索頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn),發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不得違規(guī)違法買賣宅基地。以壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為導(dǎo)向,開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性房屋試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

            (四十二)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向,發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn),加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證,加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度改革,建設(shè)好國家試驗(yàn)示范區(qū),完善天然林保護(hù)制度。進(jìn)一步完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營責(zé)任制,穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,積極推行草原規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,規(guī)范交易行為、豐富交易品種,完善配套措施和工作機(jī)制,推動成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項(xiàng)目招商活動、項(xiàng)目合作的綜合性服務(wù)平臺。探索推進(jìn)水權(quán)制度改革,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面深化供銷合作社綜合改革,深入推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革,做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。

            (四十三)建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機(jī)制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán),保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。鼓勵各地出臺市場準(zhǔn)入、財(cái)政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策,支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施基層黨組織“千名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃和10萬村級后備干部培育工程,積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。完善新型農(nóng)村經(jīng)營人才扶持政策,實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。推行“崗編適度分離”新機(jī)制,引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動。健全鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技員的補(bǔ)充、發(fā)展、關(guān)愛等制度,出臺工資、職稱等扶持政策,提高崗位吸引力。建立急需緊缺人才援助機(jī)制,選派黨政機(jī)關(guān)干部人才開展對口援助,選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部人才到省、市機(jī)關(guān)掛職鍛煉。實(shí)施專家下基層活動,組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務(wù)。建立從省會城市和區(qū)域性中心城市選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技和文化工作者等到鄉(xiāng)村開展援助服務(wù)的長效機(jī)制。統(tǒng)一研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。推行省屬公辦示范(骨干)高職院校單獨(dú)劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學(xué)生制度,優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè),打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量,發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用,共同支持鄉(xiāng)村振興。研究引導(dǎo)和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策。正確引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,在有條件的縣(市、區(qū))政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策,引導(dǎo)工商資本和企業(yè)積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

            (四十四)全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的總要求,加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,研究制定省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育,研究開設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實(shí)用專業(yè),逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育體系,支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源,靈活設(shè)置專業(yè),創(chuàng)新培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn),鼓勵有條件的地方探索構(gòu)建教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會福利、退養(yǎng)保障等政策體系,形成扶持各類人才進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的制度安排。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。

            (四十五)完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,推進(jìn)村土地利用規(guī)劃的編制工作,在確保村域范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整,實(shí)施整治和增減掛鉤等,優(yōu)化村土地利用布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理,調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求,各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的,允許實(shí)施點(diǎn)狀供地。在嚴(yán)格禁止開發(fā)商品住宅或建私人莊園會所前提下,拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。全面落實(shí)并不斷完善設(shè)施農(nóng)用地政策。從事冷鏈物流、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,村組直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地,仍按原地類管理,不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

            (四十六)建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,各級財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)施財(cái)政支農(nóng)投入考評制度,建立市縣多投入、省級多補(bǔ)助的激勵機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理辦法,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域和市域、縣域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”模式。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基本財(cái)力保障和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)。探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度。管好用好“四項(xiàng)扶貧基金”。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策,吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營,探索重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目PPP模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式。總結(jié)推廣農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮供銷投資集團(tuán)在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動作用。設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金,鼓勵有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金。支持市、縣政府將上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。推動項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券試點(diǎn),支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為,不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

            (四十七)完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè),建立完善各級融資擔(dān)保體系,增強(qiáng)擔(dān)保融資增信功能,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資,支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。總結(jié)農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設(shè)立模式,穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。加大金融基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)便利度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極開展多渠道、多形式、常態(tài)化的“三農(nóng)”融資精準(zhǔn)對接和監(jiān)測通報(bào),滿足多主體的多元化融資需求。推動構(gòu)建省、市、縣三級的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系,支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,支持?jǐn)U大目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵各地多渠道籌集資金開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種。

            (四十八)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作機(jī)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的要求,建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作長效協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)四川農(nóng)博會、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式的合作交流平臺建設(shè),加快建設(shè)天府農(nóng)業(yè)博覽園,構(gòu)建資源共享、要素互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作交流機(jī)制,營造吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、管理等資源要素投資四川的良好環(huán)境。研究出臺“走出去”的支持政策,鼓勵各地加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展合作,重點(diǎn)支持一批有國際競爭力的企業(yè)在加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)、科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域開展對外投資,提高對外投資層次和投資效益。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機(jī)制,支持“川字號”農(nóng)產(chǎn)品參加國際性農(nóng)產(chǎn)品、食品、美食類展會和推介會,加快“川字號”農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控,建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)境外投資預(yù)警機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目可行性研究評估制度。

            九、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場硬仗

            (四十九)全力實(shí)現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)脫貧。圍繞不愁吃不愁穿,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商,用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金,幫助貧困戶發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn),通過東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)定向招工、勞務(wù)輸出等渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),通過開發(fā)公益性崗位等方式促進(jìn)貧困家庭勞動力就地就業(yè);全面落實(shí)低保兜底政策。圍繞住房安全有保障,抓好易地扶貧搬遷和農(nóng)房改造,用3年時(shí)間全部解決建檔立卡貧困戶住房安全問題。圍繞義務(wù)教育有保障,落實(shí)民族自治地區(qū)15年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、一村一幼等政策,嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“五長負(fù)責(zé)制”,發(fā)揮好教育扶貧基金作用,確保貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育不漏一人,做到教育扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)不漏一戶。圍繞基本醫(yī)療有保障,認(rèn)真落實(shí)縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療個人支付占比控制等政策,研究完善重特大疾病和縣域外就醫(yī)救助機(jī)制,用好衛(wèi)生扶貧救助基金。

            (五十)聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域性整體貧困問題。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅(jiān)重中之重,嚴(yán)格執(zhí)行深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和年度專項(xiàng)實(shí)施方案,推動區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接,全面落實(shí)“三增一免”要求。持續(xù)用力在藏區(qū)推進(jìn)實(shí)施“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、在彝區(qū)推進(jìn)實(shí)施“十項(xiàng)扶貧工程”和17條特殊支持政策。扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)7市35縣對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣工作。深化與廣東、浙江的扶貧協(xié)作,攜手推進(jìn)佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作。發(fā)展多種形式的“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)人才振興工程。加強(qiáng)涼山州禁毒防艾工作,推動社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)。

            (五十一)繼續(xù)鞏固深化脫貧成果。堅(jiān)持以貧困村為基本工作單元,持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”,強(qiáng)力落實(shí)脫貧攻堅(jiān)到村到戶幫扶政策措施。實(shí)施貧困村提升工程,大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì),積極推動現(xiàn)代文明普及提升和基層自治治理能力提高。嚴(yán)格對照貧困村退出“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短,確保全省所有貧困村按照計(jì)劃安排順利達(dá)標(biāo)退出。優(yōu)化完善貧困村“五個一”干部幫扶機(jī)制,同步加強(qiáng)有20戶以上貧困戶的非貧困村“三個一”幫扶。構(gòu)建完善“造血”功能、改善改良“輸血”機(jī)制、建立健全“失血”救助的長效機(jī)制。梳理完善鞏固提升脫貧成效的政策措施,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持脫貧政策延續(xù)性。嚴(yán)格脫貧對象認(rèn)定、退出和痕跡管理,建立完善跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機(jī)制。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。

            (五十二)以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為重點(diǎn)推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,充分調(diào)動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。扎實(shí)開展“四好村”創(chuàng)建,到2020年全省所有的行政村建成縣級、市級“四好村”,60%的村建成省級“四好村”,引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。深入開展感恩奮進(jìn)系列主題教育活動,常態(tài)化抓實(shí)中國夢等教育活動,引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識,堅(jiān)定脫貧奔康的信心決心。抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)民夜校,培育打造一批示范夜校、示范實(shí)踐基地,探索開辦“網(wǎng)上夜校”“夜校微信群”,教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。大力推進(jìn)精神扶貧,培育現(xiàn)代文明的生活方式,培養(yǎng)勤勞致富、文明和諧的時(shí)代新風(fēng)尚。

            十、堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

            (五十三)健全黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級黨委、政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處,在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求,做好“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。切實(shí)加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,積極推行縣級黨委分管負(fù)責(zé)同志兼任同級黨委農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)人制度。各部門按照職能職責(zé),加強(qiáng)工作指導(dǎo),強(qiáng)化資源要素支持和制度供給,做好協(xié)調(diào)配合,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

            (五十四)建立落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機(jī)制,建立和落實(shí)黨政一把手第一責(zé)任人制度,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各市(州)黨委、政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況。建立市(州)、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

            (五十五)加快建設(shè)一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。嚴(yán)格按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求,加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用,全面提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的能力水平。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃,全面提升“三農(nóng)”干部的能力和水平,拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑,注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村一線流動的導(dǎo)向。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全第一書記選派長效機(jī)制,堅(jiān)持向全省所有貧困村、基層組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記制度,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

            中共四川省委

            四川省人民政府

            2018年1月22日