國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2018〕95號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
長(cháng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來(lái)，受攔河筑壩、水域污染、過(guò)度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類(lèi)活動(dòng)影響，長(cháng)江生物多樣性持續下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態(tài)修復任務(wù)艱巨。為加強長(cháng)江水生生物保護工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強長(cháng)江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則
樹(shù)立紅線(xiàn)思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，根據水生生物保護和水域生態(tài)修復的實(shí)際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域科學(xué)建立水生生物保護區，實(shí)施嚴格的保護管理。
落實(shí)保護優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強化涉水工程監管，完善生態(tài)補償機制，修復水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。
堅持全面布局，系統保護修復。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規劃、系統保護、重點(diǎn)修復。
（三）主要目標。到2020年，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著(zhù)提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復性增長(cháng)，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著(zhù)增長(cháng)，水域生態(tài)功能有效恢復。
二、開(kāi)展生態(tài)修復
（四）實(shí)施生態(tài)修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過(guò)灌江納苗、江湖連通和設置過(guò)魚(yú)設施等措施，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。
（五）優(yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究長(cháng)江干支流水庫群蓄水及運行對長(cháng)江水域生態(tài)的影響，開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全長(cháng)江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。
（六）科學(xué)開(kāi)展增殖放流。完善增殖放流管理機制，科學(xué)確定放流種類(lèi)，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。加強放流效果跟蹤評估，開(kāi)展標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。嚴禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染。
（七）推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。加快編制養殖水域灘涂規劃，依法開(kāi)展規劃環(huán)評，科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。加強水產(chǎn)養殖科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng )新，推廣成熟的生態(tài)增養殖、循環(huán)水養殖、稻漁綜合種養等生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)養殖尾水治理。加強全價(jià)人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚(yú)直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)養殖，實(shí)現以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水，修復水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚(yú)病發(fā)生與傳播，防止外來(lái)物種養殖逃逸造成開(kāi)放水域種質(zhì)資源污染。
三、拯救瀕危物種
（八）實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)。實(shí)施以中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動(dòng)。在三峽庫區、長(cháng)江故道、河口、近海等水域建設一批中華鱘接力保種基地，開(kāi)展中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節生境保護和分段馴養繁育，通過(guò)人工技術(shù)條件滿(mǎn)足中華鱘江海洄游習性需求。開(kāi)展長(cháng)江鱘親本放歸和幼魚(yú)規模化放流，補充野生資源，推動(dòng)實(shí)現長(cháng)江鱘野生種群重建和恢復。加強長(cháng)江江豚棲息地保護，開(kāi)展長(cháng)江中下游長(cháng)江江豚遷地保護行動(dòng)。在有條件的科研單位和水族館建設長(cháng)江珍稀瀕危物種人工馴養繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長(cháng)江鱘人工馴養繁育基地以及長(cháng)江江豚就地、遷地保護場(chǎng)所，加快提升中華鱘、長(cháng)江江豚等重點(diǎn)保護物種涉及的保護區等級。
（九）全面加強水生生物多樣性保護。科學(xué)確定、適時(shí)調整國家和地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄和保護等級，依法嚴懲破壞重點(diǎn)保護野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規劃，完善管理制度，落實(shí)保護措施，開(kāi)展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。
四、加強生境保護
（十）強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線(xiàn)利用等各類(lèi)規劃的協(xié)同性，加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規劃和項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，強化水生態(tài)系統整體性保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，統籌處理好開(kāi)發(fā)建設與水生生物保護的關(guān)系。
（十一）加強保護地建設。結合長(cháng)江流域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區或其他保護地，實(shí)行嚴格的保護和管理。統籌協(xié)調保護地與人類(lèi)活動(dòng)之間的關(guān)系，優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區范圍，合理規范涉保護地人類(lèi)活動(dòng)。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點(diǎn)修復。
（十二）提升保護地功能。有關(guān)地方人民政府要依法落實(shí)各類(lèi)保護地管理機構和人員，在設施建設和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。加強水生生物資源監測和水域生態(tài)監控能力建設，增強監管、救護和科普教育功能。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要持續開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護地違法開(kāi)發(fā)利用和保護職責不落實(shí)等問(wèn)題。
五、完善生態(tài)補償
（十三）完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復措施的流域性、系統性特點(diǎn)，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。科學(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規范補償標準，明確補償用途。通過(guò)完善均衡性轉移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，加大對長(cháng)江上游、重要支流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和河口等重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復見(jiàn)效。
（十四）推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。科學(xué)劃定禁捕、限捕區域。加快建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，統籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實(shí)，通過(guò)資金獎補、就業(yè)扶持、社會(huì )保障等措施，引導長(cháng)江流域捕撈漁民加快退捕轉產(chǎn)，率先在水生生物保護區實(shí)現全面禁捕。健全河流湖泊休養生息制度，在長(cháng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行合理期限內禁捕的禁漁期制度。
六、加強執法監管
（十五）提升執法監管能力。加強立法工作，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規。加強執法隊伍和裝備設施建設，引導退捕漁民參與巡查監督工作，形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強化水域污染風(fēng)險預警和防控，及時(shí)調查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。
（十六）強化重點(diǎn)水域執法。健全部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執法和聯(lián)合執法機制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。在長(cháng)江口、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域和問(wèn)題突出的其他水域，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。
七、強化支撐保障
（十七）加大保護投入。鼓勵和支持長(cháng)江流域地方各級人民政府根據大保護需要，創(chuàng )新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。設立長(cháng)江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持長(cháng)江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。
（十八）加強科技支撐。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養和繁育技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，形成一批可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。建設長(cháng)江重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持利用基因技術(shù)復活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護為目的開(kāi)展魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。
（十九）提升監測能力。全面開(kāi)展水生生物資源與環(huán)境本底調查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。加強水生生物資源監測網(wǎng)絡(luò )建設，提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用，促進(jìn)信息共享和高效利用。
八、加強組織領(lǐng)導
（二十）嚴格落實(shí)責任。將水生生物保護工作納入長(cháng)江流域地方人民政府績(jì)效及河長(cháng)制、湖長(cháng)制考核體系，進(jìn)一步明確長(cháng)江流域地方各級人民政府在水生生物保護方面的主體責任，根據任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，定期考核驗收，形成共抓長(cháng)江大保護的強大合力。
（二十一）強化督促檢查。農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時(shí)督查和通報相關(guān)工作落實(shí)情況。對在長(cháng)江水生生物保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的，按照國家有關(guān)規定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。
（二十二）營(yíng)造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開(kāi)長(cháng)江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監督。積極開(kāi)展長(cháng)江水生生物保護宣傳，鼓勵各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度。加強長(cháng)江漁文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)，挖掘長(cháng)江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持長(cháng)江大保護的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2018年9月24日
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