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          中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)

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          農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知

          日期: 2018-07-20 10:26 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

          各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:

          為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道”的決策部署,按照今年中央1號文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動(以下簡稱“推進行動”)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

          一、充分認識推進行動的重要意義

          促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策,是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展。十八大以來,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹中央決策部署,把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑,積極推動政策落實和示范帶動,取得了積極成效。但總體看,一些地方認識還不足,政策落實不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高,產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密,產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還不完善,農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。實施推進行動,有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力;有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,促進農(nóng)民持續(xù)較快增收;有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;有利于促進城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動,以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合。總之,實施推進行動,對于構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

          二、準(zhǔn)確把握推進行動的總體要求

          實施推進行動,要以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指引,堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則,以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心,以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵,以改革創(chuàng)新為動力,加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合,增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性,形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

          實施推進行動,要堅持利農(nóng)惠農(nóng),強化企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。堅持分類施策,發(fā)揮各地的特色和資源優(yōu)勢,探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場導(dǎo)向,尊重各類市場主體意愿,引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民共建產(chǎn)業(yè)融合利益共同體,共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領(lǐng),建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式,促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

          三、進一步明確推進行動的目標(biāo)任務(wù)

          2020年,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,價值鏈明顯提升,供應(yīng)鏈加快重組,企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制更加完善,融合模式更加多樣,建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園,融合發(fā)展體系初步形成,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

          (一)落實政策引導(dǎo)融合。繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的決策部署,積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效。引導(dǎo)各地以問題為導(dǎo)向,有針對性地細化實化工作舉措。組織實施好支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,促進產(chǎn)業(yè)興村強縣和信息進村入戶,扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。

          (二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為重點,加快培育一批融合利益共同體;以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人才等為重點,加快實施一批融合發(fā)展相關(guān)項目;以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體,選拔培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿和代表人物;以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)為平臺,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供場所和高效便捷服務(wù)。

          (三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合。通過政策推動、企業(yè)帶動和項目引導(dǎo),加快發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè),提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例,夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動能力。通過大力發(fā)展金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化,拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進,形成農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合格局,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

          (四)完善機制帶動融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制及社會化服務(wù)等為主要形式,引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;鼓勵支持企業(yè)將資金、設(shè)備、技術(shù)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)等要素有機結(jié)合,推動價值分配向上游農(nóng)戶傾斜,打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、命運與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體;支持企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、商品化處理等服務(wù),帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的機會,提升小農(nóng)戶自我發(fā)展并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的能力;鼓勵企業(yè)、科研院所、大專院校和農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式,實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

          (五)加強服務(wù)推動融合。推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、投資貿(mào)易、展示展銷等平臺建設(shè),通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務(wù);加快制修訂一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)管理和提升自律能力;完善統(tǒng)計制度和調(diào)查方法,開展行業(yè)運行監(jiān)測分析,指導(dǎo)和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展;進一步加強與金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金的合作,加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展信貸支持力度。

          四、切實強化推進行動的保障措施

          (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,認真履行有關(guān)職責(zé)任務(wù),加強溝通協(xié)調(diào),推動形成工作合力。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定推進行動工作方案,進一步明確實施推進行動的目標(biāo)思路、重點任務(wù)、進度安排、責(zé)任分工和保障措施,整合資源力量,構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合的工作環(huán)境。于2018715日前將各省(區(qū)、市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動實施方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局。

          (二)強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚,打造一批具有引領(lǐng)和示范帶動作用的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園;培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),促進產(chǎn)園(產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村)融合發(fā)展;推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和中央廚房、副產(chǎn)物綜合利用模式、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家典型,充分發(fā)揮其輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。

          (三)強化指導(dǎo)督促。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對市縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的指導(dǎo),及時對相關(guān)工作進行跟蹤了解、總結(jié)評估。加快建立激勵約束機制,開展績效評估,對實施推進行動好的市縣,加大政策、項目等支持力度,切實起到鼓勵先進、鞭策后進作用。

          (四)強化宣傳引導(dǎo)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要廣泛通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙等形式,積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展蓄積發(fā)展動力、營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

          農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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