上海、重慶、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、貴州、甘肅省（市）農業(yè)（農牧）廳（局、委員會）：

    為深入貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)〔2007〕24號），按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于批復2008年新型農民科技培訓工程項目實施方案和項目縣的通知》（農辦財〔2008〕52號）要求，農業(yè)部決定在11個省（市）啟動農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點工作（任務分配見附件1），現(xiàn)將《2008年農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點實施方案》（見附件2）發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

    一、深刻認識試點工作的重要性。開展農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一大批農民企業(yè)家，帶動廣大農民走專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的道路，是加快農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進現(xiàn)代農業(yè)建設、轉變農業(yè)發(fā)展方式的根本途徑之一。通過政府推動，廣泛發(fā)動社會參與，大力開展農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓，增強農民的創(chuàng)業(yè)意識、提高農民的創(chuàng)業(yè)能力、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，實現(xiàn)以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興產業(yè)、以產業(yè)促增收，是增加農民收入，推進社會主義新農村建設的有效途徑。試點省（市）各級農業(yè)部門要深刻認識試點工作的重要性，切實增強責任感，努力開創(chuàng)農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工作的新局面。

    二、明確各級工作職責。農業(yè)部負責全國試點工作的組織協(xié)調，研究制定培訓工作的相關政策、規(guī)范和管理辦法等。各試點省（市）農業(yè)行政主管部門按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，負責制定本省（市）農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工作方案，開展培訓機構認定、督導檢查、調研總結、協(xié)調和指導本地農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工作。各市縣要按照農業(yè)部的部署和本省（市）《工作方案》的要求，落實工作責任制、落實培訓學員、落實工作人員、落實培訓經費和工作經費，保障各項工作順利開展。

    三、進一步強化規(guī)范管理。試點省（市）各級農業(yè)主管部門，要按照有關文件規(guī)定，建立以創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸呐嘤枌W員信息管理系統(tǒng)。建立規(guī)范的資金使用和管理制度，要設立專賬，實行專款專用。建立項目合同管理制度，層層簽訂合同，實行目標管理。建立以創(chuàng)業(yè)效果為主要內容的創(chuàng)業(yè)培訓績效評價考核制度，加強對試點縣、市的管理與考核。

    四、制定切實有效的扶持政策。各試點市縣要在中央和省（市）財政補助的同時，積極探索建立農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓基金，支持農民創(chuàng)業(yè)。要制定和完善促進農民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，特別是在信貸、稅收、農業(yè)補貼、工商登記、土地流轉、項目安排等方面給予創(chuàng)業(yè)農民政策支持，并提供產業(yè)技術支持和信息服務。對創(chuàng)業(yè)成效突出的農村實用人才，應優(yōu)先予以重點支持和培養(yǎng)。

    五、開展多種形式的宣傳工作。各地要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓過程中的先進典型，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種新聞媒體，大力宣傳農村實用人才刻苦學習、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，發(fā)揮引領示范作用。要總結農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工作中的好經驗、好典型、好政策，并進行廣泛宣傳推廣，對成效顯著的先進單位和先進個人要予以表彰獎勵。

附件：1．2008年農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點任務分配表（略）

          2．2008年農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點實施方案

農業(yè)部辦公廳

二〇〇八年五月四日

附件2：

2008年農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點實施方案

    為貫徹落實黨的十七大精神和中央關于加強農村實用人才隊伍建設的政策及要求，培養(yǎng)和造就大批農民企業(yè)家，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設提供有力的人才保證和智力支持，特制定2008年農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點實施方案。

一、指導思想、目標任務和基本原則

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以培育創(chuàng)業(yè)農民、促進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設為目標，以提升農民創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識為重點，以提高農民創(chuàng)業(yè)能力為核心，按照“政府推動、部門監(jiān)管、學校培訓、地方扶持、農民創(chuàng)業(yè)”的思路開展創(chuàng)業(yè)培訓。2008年要辦好試點、以點帶面、勇于實踐、不斷探索，為以后的工作積累經驗。通過培訓和政策扶持，培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代農民企業(yè)家，促進農村實用人才隊伍建設，為建設社會主義新農村提供有力的人才保障、智力支持和產業(yè)支撐。

    （二）目標任務

    2008年，利用新型農民科技培訓工程資金，在全國11個省（市）開展農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點，共培訓創(chuàng)業(yè)農民1萬名。通過創(chuàng)業(yè)培訓，使學員樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，促進學員提高經營水平、擴大經營規(guī)模、領辦經濟合作組織、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)。

    （三）基本原則

    1.農民自愿原則。以尊重農民意愿為前提，農民自愿報名參加，自主選擇培訓內容和創(chuàng)業(yè)項目，自己設計創(chuàng)業(yè)計劃。各級主管部門和培訓機構要在充分聽取農民意見和要求的基礎上，根據(jù)農民意愿科學設計培訓計劃，安排培訓內容，提供扶持和服務。

    2.分類辦班原則。要結合當?shù)刂鲗Мa業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，分類開辦培訓班，圍繞產業(yè)類型設置教學內容，探索適合本地特點的不同類型農民創(chuàng)業(yè)培訓模式。

    3.公平公正原則。選擇培訓學員和培訓機構必須按照公開、公平、公正的原則。要充分利用農科教等部門的教育培訓資源，實現(xiàn)資源共享，提高創(chuàng)業(yè)培訓教學資源的供給能力。

    4.突出實效原則。創(chuàng)業(yè)培訓要堅持以市場需求為導向，突出實效性。在選擇培訓對象、培訓機構、培訓教材、培訓形式和設計創(chuàng)業(yè)項目方面，突出實在、實際、實用，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓實效。

二、實施步驟

    （一）制定實施方案

    各試點省（市）要根據(jù)農業(yè)部統(tǒng)一部署和要求，結合本地產業(yè)分布情況、農業(yè)農村經濟發(fā)展實際和已有工作基礎，科學制定本省（市）農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工作方案，并于5月30日前報送農業(yè)部備案。培訓工作方案應包括本省（市）已開展工作情況、試點工作的組織領導、資金概算、項目縣和培訓機構選擇、培訓師資情況和學員遴選情況等。

    （二）確定實施縣

    農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點以縣為單位選派學員。2008年在11個省（市）實施農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點工作，實施縣為2008年新型農民科技培訓工程項目縣，各項目縣的培訓數(shù)量由省（市）農業(yè)主管部門根據(jù)農業(yè)部下達的任務數(shù)具體確定。各市縣要按照各省（市）工作方案的要求，選派學員到培訓機構參加培訓。

    （三）認定培訓機構

    培訓機構必須具備以下條件：具有獨立法人資格和中等農業(yè)職業(yè)教育以上資質；在農民培訓方面有豐富的經驗，能提供技術、信息服務，長期幫助和跟蹤服務創(chuàng)業(yè)農民；具備食宿條件、教學設施、培訓教師和實訓、實踐場所（可以是長期合作的企業(yè)）。重點為農業(yè)職業(yè)院校和農廣校。培訓機構由省（市）農業(yè)主管部門面向社會公開、公平、公正、就近、擇優(yōu)認定，并簽訂任務合同書，制定培訓實施計劃。各試點省（市）須于5月30日前將認定結果和培訓機構的培訓計劃與本省（市）創(chuàng)業(yè)培訓方案一起報農業(yè)部備案（見附表1）。

    （四）選擇培訓對象

    創(chuàng)業(yè)培訓試點縣要面向全縣項目示范村公開發(fā)布創(chuàng)業(yè)培訓實施內容，廣泛開展宣傳，按照“公開、公平、公正”的原則，采取自愿報名、村鎮(zhèn)推薦、擇優(yōu)選拔的形式公開確定培訓對象。培訓對象重點從外出務工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和有志于農村創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生中選取，并應符合以下基本條件：思想素質好、品德端正、遵紀守法、誠信經營；初中以上文化程度，年齡一般不超過50歲；創(chuàng)業(yè)意愿強烈，具有與創(chuàng)業(yè)項目相適應的產業(yè)基礎，并能發(fā)揮示范帶動作用。各項目縣選定培訓對象后，應編制填寫《農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓學員登記表》（見附表2），并于6月30日前報省（市）農業(yè)主管部門備案。各省（市）應填寫《農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓學員信息采集表》（見附表3），于7月30日前報農業(yè)部科技教育司備案。

    （五）落實培訓師資

    各培訓機構經認定后，要落實主講教師，聘請有經驗的農民企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)計劃書指導老師擔任兼職教師，并對教師進行培訓和實行目標責任管理。教師的培訓費由培訓機構自行負擔。

    （六）確定產業(yè)培訓班

    培訓機構要根據(jù)指定的產業(yè)領域開展創(chuàng)業(yè)培訓。為了便于學員管理和創(chuàng)業(yè)培訓的交流，培訓機構應按照種植、畜牧、水產、農產品加工、農村服務五大產業(yè)開辦培訓班。產業(yè)相對集中的地方可開辦具體的專業(yè)班，如花卉、養(yǎng)豬等。各省（市）必須提前做好開班前的產業(yè)調研工作，根據(jù)參訓學員的產業(yè)需求選擇相應的培訓機構開辦不同類型的創(chuàng)業(yè)培訓班，每個班次不能超過50人。

    （七）落實培訓經費

    農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓的任務已經農業(yè)部、財政部批復（農辦財〔2008〕52號）。培訓經費由新型農民科技培訓項目實施縣從項目經費中統(tǒng)一安排，每人的培訓費用原則上不超過2000元。各省（市）可根據(jù)本省（市）的經濟狀況和培訓機構的實際，確定具體的收費標準。培訓經費主要用于教材費、講課費、場租費（培訓、實訓）、實習費、考察費、學員食宿費、后續(xù)指導和管理服務費等。

三、培訓環(huán)節(jié)及內容要求

    創(chuàng)業(yè)培訓主要培訓環(huán)節(jié)有集中培訓、市場考察、創(chuàng)業(yè)設計、實踐學習和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等五個環(huán)節(jié)。集中培訓時間不少于20天（120學時以上），主要安排在農閑季節(jié)；創(chuàng)業(yè)實踐和市場考察時間不少于10天。承擔任務的培訓機構，要按照學員建立《農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓學員培訓檔案》（見附表4），詳細記錄學員參加各環(huán)節(jié)培訓的相關信息，歸檔備查。

    1.集中培訓。可根據(jù)生產周期分階段進行。集中培訓主要圍繞以下四個方面安排課程：

    第一，圍繞激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)意愿安排課程。主要講授萌發(fā)創(chuàng)業(yè)理念、產生創(chuàng)辦企業(yè)的想法、如何創(chuàng)辦你的企業(yè)等內容，除主講教師講課外，要求各地要聘請一定比例的有農業(yè)創(chuàng)業(yè)經驗的企業(yè)家講課。

    第二，圍繞提高創(chuàng)業(yè)能力安排課程。主要講授創(chuàng)業(yè)技巧、企業(yè)管理、市場營銷、財務管理、人力資源管理、網(wǎng)絡應用技術和相關農業(yè)專業(yè)技術等。

    第三，圍繞確定創(chuàng)業(yè)項目安排課程。重點對學員進行分類指導和咨詢，幫助學員確定有發(fā)展前景、符合市場需求的創(chuàng)業(yè)項目，編制、論證和完善《創(chuàng)業(yè)計劃書》（內容參見附后提綱）。

    第四，圍繞創(chuàng)業(yè)扶植政策安排課程。講解中央和地方對農民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，便于學員及時了解、享受到這些優(yōu)惠政策；講授農業(yè)產業(yè)化經營、農產品品牌創(chuàng)建、循環(huán)經濟、農產品質量安全等內容。

    2.創(chuàng)業(yè)設計。每位學員結合本人實際和所學知識，在創(chuàng)業(yè)培訓專家的指導下，制定本人的創(chuàng)業(yè)項目計劃，包括已有和新上項目。培訓機構要組織有關專家和全體學員對每位學員的創(chuàng)業(yè)項目計劃進行論證。要通過創(chuàng)業(yè)設計使學員基本掌握農業(yè)創(chuàng)業(yè)設計的基本框架、程序和步驟。

    3.市場考察。根據(jù)項目培訓需要，就近安排學員進行1～2次考察，主要是了解所創(chuàng)辦產業(yè)的產業(yè)狀況、市場行情、市場運作和發(fā)展前景等。市場考察結束后，每位學員必須寫出結合自身實際的考察報告，并在學員中開展討論交流。

    4.實踐學習。學員在完成了集中培訓、市場考察和創(chuàng)業(yè)設計任務的基礎上，到創(chuàng)業(yè)實踐基地（大中型企業(yè)、養(yǎng)殖場、現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地、合作經濟組織等）進行一段時間的全過程實習，進行創(chuàng)業(yè)前實際訓練，熟悉企業(yè)運作過程，并進一步完善創(chuàng)業(yè)計劃。

    5.創(chuàng)業(yè)發(fā)展。學員接受創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓后，即轉入創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段。項目縣和培訓機構要切實做好后續(xù)政策扶持和技術服務，為農民創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，引導和支持農民創(chuàng)業(yè)。

四、工作要求

    （一）強化制度管理。各試點市縣和培訓機構要建立學員檔案信息管理系統(tǒng)，制定培訓績效、創(chuàng)業(yè)效果、考核評價檢查驗收制度和教學管理、實習考察、學員管理、班主任職責、跟蹤服務、資金使用管理制度。

    （二）加強師資培訓。培訓機構必須加強農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓的師資培訓工作，逐步建立適應農民創(chuàng)業(yè)培訓工作的師資隊伍體系。要選派主講教師參加全國和省級安排的師資培訓班，加強交流，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍的整體水平。

    （三）加強教材建設。目前，農民創(chuàng)業(yè)培訓還沒有較為系統(tǒng)的教材體系。各省（市）要加強創(chuàng)業(yè)培訓教材建設，在創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)商機、創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)設計等方面，編寫出符合農業(yè)特點、形式新穎、深受農民歡迎的實用教材。各培訓機構所使用的創(chuàng)業(yè)課程教材必須報省級農業(yè)主管部門備案。

    （四）做好創(chuàng)業(yè)設計。各培訓機構要指定和選聘富有經驗的專職教師，負責輔導每一位學員制定出切實可行的創(chuàng)業(yè)計劃書。創(chuàng)業(yè)計劃書的設計必須由參訓學員自己根據(jù)實際進行設計，輔導教師對其科學性、實用實效性和計劃書的有關數(shù)據(jù)進行指導。培訓機構要將創(chuàng)業(yè)計劃書作為對學員開展跟蹤服務的主要依據(jù)。

    （五）強化考核發(fā)證。各培訓機構要加強對培訓學員的課程考核和實踐考核，考核內容主要是學員對課程學習的掌握情況和學員創(chuàng)業(yè)計劃書的準確性、完整性、可行性和創(chuàng)新性。每期培訓班結束后，對考試考核合格的學員頒發(fā)由農業(yè)部統(tǒng)一印制的《農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)證書》。

    （六）抓好跟蹤服務。培訓機構要對學員進行不少于三年的技術、信息、經營、管理等方面的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務。要定期或不定期聘請有關專家，對學員創(chuàng)辦的企業(yè)或生產經營實體進行診斷，建立學員與創(chuàng)業(yè)輔導專家的長期互動關系，指導其健康發(fā)展。培訓機構要編制《農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓情況跟蹤記錄表》（見附表5），記錄跟蹤服務情況和學員發(fā)展情況，歸檔備查。